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    提質增效 安全為先


    論文作者:雷玲雨

    演講者:雷玲雨


    摘要】新時代如何做好安全管理工作,應以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,強化紅線意識和底線思維。堅持問題導向、目標導向和結果導向,在管理上下功夫,創新管理方法,完善和落實各項制度、管理辦法、工作機制,責任到人,確保安全生產,不斷提升品質和提高效益。

    關鍵詞】構建新常態 紅線意識 安全生產 創新管理

    引言:重慶直轄以來,安全生產形勢總體好轉,經歷了事故高發“無奈期”、持續下降“蠻干期”、基本穩定“雙基期”、穩定向好“法治期”四個階段。2017年以來,重慶市在預防、減少生產安全事故,保障人民群眾生命財產安全和防治環境污染等方面成績顯著。但同時,我們也應當清醒的認識到我國正處于工業化快速發展進程階段,重慶在建設施工領域安全生產基礎依然薄弱,安全生產責任不落實、安全防范和監督管理不到位、非法違法建設行為屢禁不止等問題仍然突出。2019年以來,政府有關部門針對建設施工領域多次開展了“兩防”和“建安行動”等專項整治活動,在遏制較大以上生產安全事故方面取得了明顯的成效,但事故起數、死亡人數仍居高不下。安全生產事關人民群眾生命安全,事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局,習總書記強調:“人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價”。今年4月1日,國務院安全生產委員會印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》,今后我們將以安全生產三年行動計劃為主線,以三年行動任務清單為導向,掀起學習宣傳貫徹習總書記關于安全生產重要論述專題的高潮,深化安全管理改革創新,認真謀劃公司安全生產專項整治三年行動計劃。不斷適應新形勢安全管理要求,狠抓城市形象品質提升專項行動落實落地,推動公司管理、綜合實力上新臺階。下面,我將從四個方面對安全為先的重要性進行簡要分析。

    一、認清形勢、與時俱進,構建新常態

    (一)以政策為導向,正確履職、大膽創新

    一是《安全生產法》頒布實施以來,國家關于安全生產相關的各項配套管理制度,逐年遞增式的不斷完善細化,要求越來越明確、標準越來越具體、責任劃分也越來越清晰。2015年習總書記關于安全生產工作重要講話,強調必須強化依法治理,用法治思維和法治手段解決安全生產問題。如:《刑法》和《“兩高院”關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定了重大責任事故罪、強令違章冒險作業罪、重大勞動安全事故罪等生產安全犯罪。2019年應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院等印發了《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》,該辦法主要是辦理涉嫌安全生產犯罪案件,依法懲治安全生產違法犯罪行為。2019年《中共中央紀委辦公廳印發了關于紀檢監察機關加強安全生產領域監督執紀問責工作的通知》,該通知中提出各級紀檢監察機關要督促推動責任落實、加強安全監管、推動問題整改、強化事故精準問責。

    二是相關部委以及重慶市出臺了系列安全管理制度和規定,旨在依法懲處安全生產領域的犯罪行為,建立了“一處失信、處處受限”的社會信用體系。目前,重慶事故查處按“一案雙查”“三責同追”的原則進行追責。為落實企業安全生產主體責任,還建立了安全生產承諾制度、安全生產不良信用記錄制度、建立安全生產誠信評價和管理制度、建立失信聯合懲戒和“黑名單”管理制度,對安全生產領域十類失信行為納入聯合懲戒。

    通過對以上法律、法規的了解,不難看出國家在政策導向上,無論是對個人還是對企業的可持續性發展影響都意義深遠。

    (二)構建安全生產新常態,明標準、確定位

    習總書記在黨的十九大報告中指出:“樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力”,這是現階段國家依法治國、依法治安的大背景,也是這個時期的工作標準和工作內容。

    當前,公司適應安全生產新形勢,構建安全生產新常態,要進行新擺位、新謀劃、新思考,牢固樹立安全生產觀,深刻理解安全發展、科學發展的內涵,切實把安全生產記在心上,扛在肩上,把安全生產工作放在首位。把以人為本、生命至上作為時刻堅守的新常態;把“五落實五到位”作為日常工作的新常態;把依法治國、依法治安的理念作為日常管理的新常態;把自然災害防治、高溫汛期安全生產作為安全管理的新常態;把加快安全信息化建設作為提升“本質安全”的新常態;把加強全員安全意識教育、提升全員自我保護能力作為嚴控各類事故發生的新常態。

    二、落實安全發展觀,堅持“生命紅線不可逾越,法律底線不可觸碰”的思想不能動搖

    安全生產是企業生存與發展的根基。無數事例表明,企業不消滅事故,事故終歸要毀滅企業。《安全生產法》貫穿著“以人為本,生命至上”的崇高理念,這是堅守“發展決不能以犧牲生命為代價”這條“紅線”的必然要求。

    依法生產經營是企業安身立命之本,也是必須履行的社會責任。2016年7月,習總書記在關于安全生產工作重要講話時強調各級黨委和政府特別是領導干部要牢固樹立安全生產的觀念,正確處理安全和發展的關系,堅決發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線,不能有絲毫僥幸心理,不能不顧人民群眾福祉和安全。經濟社會發展的每一個項目、每一個環節都要以安全為前提,不能有絲毫疏漏。作為新時代的管理者,我們必須把保護人民生命安全健康作為最高職責,認真落實好本崗位安全職責,堅決做到依法依規開展生產經營活動。

    三、前車轍,警鐘長鳴;后車鑒,安全生產

    (一)長安汽車渝北工廠“4·11”較大起重傷害事故。2018年4月11日21時54分,重慶通用機械工業有限公司承接的渝北區長安汽車渝北工廠C206搬遷及C207建設工程在拆除鋼桁架過程中發生一起起重傷害事故,造成4人死亡,8人受傷,直接經濟損失約512.2萬元。經調查組認定,本次事故是一起較大生產安全責任事故。

    1、直接原因。C206搬遷及C207建設工程未編制《鋼桁架拆除專項施工方案》,鋼桁架拆除時手拉葫蘆布局不合理,致使手拉葫蘆受力不均衡;加之吊帶捆綁位置及捆綁方式不當,致使吊帶承載能力下降;工人操作下放手拉葫蘆不同步,加劇受力不均衡、增加動載荷,引起吊帶斷裂、鋼桁架整體坍塌。

    2、間接原因。施工單位(通用機械公司)違反施工組織程序。違反技術管理規定。項目存在“以包代管”現象,未對施工現場實施有效安全管理,違章指揮工人冒險作業。一是未組建項目施工管理團隊;二是未安排項目負責人、技術負責人、施工員實施現場安全管理;三是項目施工主要管理人員為和遠勞務公司人員;四是施工現場違規進行吊裝拆除作業。

    3、事故處理。根據調查認定的失職失責事實、性質,事故調查組對4個涉責單位的8名人員追究刑責,9名責任人員給予黨紀政紀處分;給予建設(55萬元)、施工總承包(65萬元)、監理(60萬元)等單位和企業主要負責人進行行政處罰。

    (二)安全就是效益。例如:以發生1人死亡事故為例,對受害者賠償額最低100萬元,事故罰款約40萬元左右,另加其他損失共約150萬元。如安全管理到位、安全投入到位、防護措施到位、人員意識到位,可以大大降低事故發生的概率。

    四、提升安全管理的幾點建議

    建議一:落實企業主體責任,從落實全員安全生產責任制做起。

    公司建立了“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全責任體系,完善了各項管理制度和全員安全生產責任制,明確了所有層級和所有崗位的安全生產責任,建立了安全生產責任制考核制度和考核清單。組織各單位宣貫學習,開展認領“責任清單”行動,使各級人員“知責明責”,真正把責任擔起來。應貫徹執行各項制度、嚴格獎懲,形成齊抓共管的格局。

    建議二:嚴格落實“三駕馬車”管理舉措,在工地安裝智慧大腦,切實消除安全隱患。

    一是不斷完善安全風險管控和隱患排查治理“雙重預防機制”。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位,制定并落實安全操作規程和控制措施。二是嚴格落實危大工程管理要求,強化技術管理,充分發揮技術負責人指揮權和決策權,加強危大工程施工過程管控。三是加強安全生產投入的有效實施,配備安全設施設備以及勞動防護用品,保障安全生產條件。四是推進智慧工地建設,運用科技、信息化手段為建筑施工安全保駕護航。通過安裝監控裝置和智能設備,構建智能監控和防范體系,消除安全隱患,提高安全管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。五是將現有安全管理平臺與BIM技術相結合,減少人力和財力,降低成本。

    建議三:強化自然災害預防,一并納入體系實施管理。

    將自然災害預防納入施工過程管理,主要從思想認識、制度建設、風險評估及論證、監測預警、應急救援等方面抓落實。重點關注項目駐地選址、高溫汛期時段、滑坡、泥石流、洪澇等自然災害對施工的影響。

    建議四:提高環保意識,建設綠色工程。

    習總書記在十九大報告中指出“加快生態文明體制改革,建設美麗中國”。公司堅決響應國家“綠色發展”理念,在施工過程中推行節水行動和資源循環利用,降低能耗物耗,實現生產系統和生活系統循環鏈接。嚴格污染物排放管理,加大環保措施經費投入,安裝檢測設備和配備控塵降噪設施等手段和辦法保護環境、防治污染,把我們的工程建成綠色工程。

    建議五:不斷完善應急保障體系,提升應急處置和防災減災能力。

    一是圍繞預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個方面開展應急能力建設工作,完善應急預案體系,及時發現應急工作中存在的不足,舉一反三落實整改。二是配備合格有效的應急物資和設備。三是建立兼職應急救援隊伍,組織應急培訓,確保應急能戰。四是開展應急演練,檢驗預案的符合性和人員的處置能力。

    建議六:持續推進安全生產標準化建設,固化各項工作標準,提升安全生產管理水平。

    公司從開展安全生產標準化以來,成效不夠顯著,主要體現在執行安全生產標準創建過程中重視程度不夠、建設過程流于形式。我們應按照相關規定,深入開展崗位達標、專業達標和企業達標。通過強化風險管理、注重過程控制,做到持續改進。我們必須深刻領會“安全生產標準化建設”的深刻內涵,對標對表,固化各項標準,找差距補短板,提升本質安全。加強安全文明施工管理、創建市級文明工地和全國標化工地,切實提升公司的形象品質。

    建議七:深入開展安全教育培訓工作,持續開展“全員安全素質提升”培訓工作。

    一是應用好當前安全教育培訓模式,將安全三級教育切實落到實處,使受教育人員真正得到教育。二是設置VR安全體驗館,通過模擬現實技術,將“VR+互聯網技術”和安全教育培訓相結合,將以往的“說教式” 教育轉變為“體驗式”教育,讓人在VR體驗中“感同身受” ,從而增強安全意識。三是打通最后一公里,強化項目管理人員安全責任和安全意識,重點做好作業人員安全教育,只有從業人員安全意識提高了方能獲得整體提升。比如木桶理論,要想增加木桶盛水量,則需要補齊水桶的短板。

    建議八:加強企業安全文化建設,提高安全技能和安全文化素質。

    企業安全文化是在長期安全生產和經營活動中逐步形成的,通過建立處于深層的安全觀念文化、處于中間層的安全制度文化、處于表層的安全行為文化和安全物質文化,提升其內在影響力,從而規范管理者和員工的管理行為及作業行為。安全文化也是預防事故的一種“軟”力量,是一種人性化的管理手段,是通過創造一種良好的安全人文氛圍和協調的人機環境,對人的觀念、意識、態度、行為等形成無形到有形的影響,從而對人的不安全行為產生控制作用,以達到減少事故的效果。

    結語:新時代如何做好安全管理工作,應以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,強化紅線意識和底線思維。堅持問題導向、目標導向和結果導向,在管理上下功夫,創新管理方法,完善和落實各項制度、管理辦法、工作機制、責任到人,確保安全生產,提升品質和提高效益。通過落實管理、技術、教育、文化等措施,消除生產安全隱患,減少事故發生。通過加強科技創新和信息化管理在安全生產中的運用,從而降低成本,提高效益。最后,作為新時代的一名安全管理人,要“不忘初心、牢記使命”,敢于擔當,為公司的發展貢獻一份力量。

    參考文獻

    [1]《中華人民共和國刑法》

    [2]《中華人民共和國安全生產法》

    [3]《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》

    [4]《“兩高院”關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》

    [5]《中共中央紀委辦公廳印發了關于紀檢監察機關加強安全生產領域監督執紀問責工作的通知》

    [6]《重慶市安全生產“十三五”規劃》

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